Les Objectifs du Millénaire pour le développement

Aperçu général

En 2000, les leaders mondiaux réunis à l’ONU proposaient un plan d’action destiné à lutter contre la pauvreté sous toutes ses formes. Ils fixaient pour cela huit objectifs à atteindre d’ici à 2015, connus sous le nom d’Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD):

1. Éliminer l’extrême pauvreté et la faim
2. Assurer l’éducation primaire pour tous
3. Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
4. Réduire la mortalité infantile et post-infantile
5. Améliorer la santé maternelle
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
7. Préserver l’environnement
8. Mettre en place un partenariat pour le développement

Les OMD étaient assortis de 20 cibles quantifiables mesurées par 60 indicateurs statistiques, permettant de fournir des points de repère concrets et chiffrés pour mesurer les progrès (ONU, n.d).

L’OMD 3 était spécifiquement dédié à l’égalité des sexes, tandis que les OMD 2 et 5 notamment contenaient des cibles concernant directement les femmes et les filles.

Les OMD sont arrivés à expiration en 2015 et ont été remplacés par un nouveau cadre mondial pour le développement: les 17 Objectifs de développement durable (ODD), qui vont guider l’agenda international jusqu’à 2030. Les ODD vont s’appuyer sur les acquis des OMD, tout en tentant de “terminer le travail” inaccompli par leurs prédécesseurs (AGNU, 2015).

Progrès accomplis vers la réalisation des OMD

Qualifié de « mouvement de lutte contre la pauvreté le plus réussi de l’histoire » par le Secrétaire général des Nations Unies (ONU, 2015), les OMD auraient permis des progrès notables :

• La cible visant à réduire de moitié la population dont le revenu était inférieur à un dollar par jour entre 1990 et 2015 a été atteinte et même dépassée. Le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté est ainsi passé de 1,9 milliard en 1990 à 836 millions en 2015.

• La proportion de personnes sous-alimentées dans les régions en développement a baissé de près de la moitié depuis 1990, passant de 23,3 % en 1990-1992 à 12,9 % en 2014-2016 – des chiffres qui le rapprochent de la cible fixée par l’objectif 1.

• L’ONU estime que dans leur ensemble, les régions en développement ont atteint la cible consistant à éliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur. Ainsi en Asie du Sud, seules 74 filles allaient à l’école primaire pour 100 garçons en 1990. En 2015, 103 filles étaient scolarisées pour 100 garçons

• Les nouvelles infections au VIH ont chuté de près de 40 % entre 2000 et 2013 et le nombre de personnes ayant accès aux traitements anti-rétroviraux a largement augmenté, passant de 13,6 millions de personnes en 2014 à 800 000 en 2003. La cible visant à stopper la propagation du VIH/sida et à inverser la tendance d’ici 2015 a donc bien été atteinte.

• La cible visant à diminuer de moitié le pourcentage de la population sans accès à l’eau potable a été atteinte: de 2,3 milliards en 1990, la couverture en eau potable courante est passée à 4,2 milliards en 2015.

• L’une des cibles de l’Objectif 8 visait l’octroi d’une aide publique au développement plus généreuse aux pays démontrant leur volonté de lutter contre la pauvreté. Le rapport 2015 sur les OMD montre que les pays développés ont accru leur aide publique au développement de 66 % en termes réels entre 2000 et 2014, atteignant 135,2 milliards de dollars (ONU, 2015).

Le rapport 2015 des Nations Unies sur les OMD fournit de plus amples informations sur les progrès accomplis.

Cibles manquées

Malgré des résultats notables, de nombreuses cibles restaient inachevées à l’expiration des OMD en 2015. Par exemple :

• Le taux net de scolarisation dans l’enseignement primaire dans les régions en développement a atteint 91 % en 2015, contre 83 % en 2000. La cible d’accès universel à l’éducation primaire fixée par l’OMD 2 n’a donc pas été atteinte.

• Le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans dans le monde a diminué de plus de moitié, passant de 90 à 43 décès pour 1 000 naissances vivantes entre 1990 et 2015. La cible fixée par les OMD visait néanmoins une réduction de deux tiers.

• Depuis 1990, le taux de mortalité maternelle a diminué de 45 % dans le monde. Ces progrès significatifs ne permettent néanmoins pas d’atteindre la cible de deux tiers de réduction (ONU, 2015).

Persistance des inégalités

Les Nations Unies soulignent par ailleurs que les progrès dans la réalisation des OMD ont été inégaux entre les régions et les pays.

En particulier, les zones touchées par les conflits sont restées largement à l’écart des avancées permises par les OMD: la proportion d’enfants non scolarisés dans les pays en guerre est ainsi passée de 30 % en 1999 à 36 % en 2012 (ONU, 2015).

La réduction de l’extrême pauvreté a été particulièrement forte en Asie, mais plus lente en Afrique sub-saharienne. Le nombre de personnes vivant dans une situation de pauvreté extrême en Afrique subsaharienne serait estimé à 347 millions en 2015, contre 284 millions en 1990 : une augmentation en termes absolus qui serait liée à l’accroissement démographique, même si en termes relatifs le pourcentage de la population africaine pauvre a baissé (Banque mondiale, 2015).

Des écarts importants persistent entre les ménages les plus pauvres et les plus riches, et entre les zones rurales et urbaines. Dans les pays développement, les enfants des 20 % des ménages les plus pauvres présentent un risque de retard de croissance deux fois plus important que ceux des 20 % les plus riches (ONU, 2015). 

Les femmes et la réalisation des OMD

Les inégalités dans la réalisation des OMD sont particulièrement flagrantes lorsqu’il s’agit des femmes.

Les femmes restent notamment plus exposées que les hommes à la pauvreté. En Amérique latine et Caraïbes, la proportion de femmes dans les ménages pauvres est passée de 108 femmes pour 100 hommes en 1997 à 117 femmes pour 100 hommes en 2012, malgré des taux de pauvreté en diminution dans l’ensemble de la région (ONU, 2015).

La vulnérabilité économique des femmes est liée, entre autres, à leur désavantage sur le marché du travail. Seules la moitié d’entre elles sont dans la population active, contre trois quart des hommes. Celles qui travaillent gagnent en moyenne 24 % de moins que les hommes (ONU, 2015).

Les filles étaient toujours plus susceptibles que les garçons de ne pas être scolarisées en primaire et dans le premier cycle du secondaire dans 63 pays (ONU Femmes, n.d, citant des chiffres de 2013).

S’agissant de l’OMD 6, les femmes restaient plus vulnérables que les hommes face à la pandémie du SIDA. En 2013, environ 60 % de tous les nouveaux cas d’infection par le VIH/SIDA constatés chez les jeunes touchaient les adolescentes et les jeunes femmes (ONU Femmes, n.d, citant des données d’ONUSIDA).

Enfin, malgré des progrès, les femmes restaient toujours sous-représentées dans les instances de décision privées et publiques. Seul un parlementaire sur cinq était une femme en 2014 (ONU, 2015).

Enseignements tirés en vue de la mise en œuvre des ODD

Les défis rencontrés dans la mise en œuvre des OMD sont riches d’enseignements, alors que se met en place le nouveau programme du développement durable à l’horizon 2030. Les agences internationales ont notamment tiré les leçons suivantes de l’expérience des OMD :

• Vers une approche transversale de l’égalité femmes-hommes qui prend en compte les normes sociales: Dans un rapport sur les résultats obtenus et les difficultés rencontrées dans la réalisation des OMD en faveur des femmes et des filles (2013), le Secrétaire général des Nations Unies notait que les cibles des OMD manquaient d’envergure et ne faisaient pas écho à la panoplie complète des droits des femmes et des filles. Parmi les omissions constatées : les prestations de soins non rémunérées, la violence à l’encontre des femmes et des filles, la santé sexuelle et procréative, l’accès des femmes aux ressources et aux biens, et la participation égale des femmes à tous les niveaux de décision. Ces cibles ont été intégrées de façon explicite dans les ODD adoptés en 2015. En outre, les structures discriminatoires qui renforcent et perpétuent, à tous les niveaux, les inégalités entre les sexes, notamment les lois, les normes sociales, les pratiques et les stéréotypes, n’étaient pas prises en compte dans les OMD et compromettaient leur réalisation, selon le même rapport. Les ODD mentionnent désormais explicitement certaines institutions sociales comme le mariage précoce et les mutilations génitales féminines. 

• Nécessité d’une ‘révolution statistique’ pour mesurer les progrès : « Les leçons tirées du suivi des OMD ont clairement démontré que l’utilisation efficace des données peut permettre de galvaniser les efforts de développement, mettre en œuvre avec succès des actions ciblées, surveiller les résultats et améliorer la responsabilisation. Ainsi, le développement durable nécessite une révolution des données pour améliorer la disponibilité, la qualité, la pertinence et la ventilation des données afin de soutenir la mise en œuvre du nouveau programme de développement à tous les niveaux » (ONU, 2015). Les investissements dans les statistiques ventilées par sexe seront particulièrement importants pour que les ODD profitent pleinement aux femmes et aux filles (ONU, 2013).

• Nécessité de moyens de mise en œuvre appropriés : selon une étude sur les OMD en Afrique, l’absence de moyens crédibles de mise en œuvre a fragilisé la réalisation des OMD sur le continent. La dépendance à l’aide publique au développement aurait notamment lié la mise en œuvre de certains objectifs à la bonne fortune des pays donateurs, compromettant leur durabilité. Le renforcement des capacités des États à mobiliser des ressources domestiques devrait donc être une priorité pour la mise en œuvre des ODD (UNECA, 2015).

• Renforcement des investissements en faveur des femmes et des filles : « Pour progresser plus vite dans la réalisation des objectifs relatifs aux femmes et aux filles, il faudra réaffirmer la détermination à financer l’égalité entre les sexes, en mettant l’accent sur les secteurs sociaux et économiques » a indiqué le Secrétaire général des Nations Unies dans son rapport de 2013. L’OCDE-DAC a formulé des recommandations similaires, tout en notant que l’égalité des sexes faisait toujours l’objet d’un sous investissement, représentant 5% de l’aide publique au développement en 2012-2013  (OCDE/DAC, 2015).

• Importance d’une approche participative impliquant les organisations féminines : La mise en œuvre des OMD a souligné l’importance de la participation des femmes à tous les niveaux (ONU, 2013). Cette approche participative a d’ailleurs inspiré l’élaboration du nouveau programme du développement durable, qui s’est faite en consultation avec la société civile. Reste maintenant à voir si cette participation se poursuivra dans la phase de mise en œuvre, notamment au niveau national. 

• Nécessité d’une approche plus qualitative : selon plusieurs agences onusiennes, les OMD ont pâti d’un décalage entre l’attention accordée aux cibles d’un point de vue quantitatif et le manque d’intérêt porté aux politiques et aux conditions nécessaires pour les atteindre (ONU, 2013). La crise d’Ebola aurait par exemple mis en exergue le fait que les efforts déployés dans le cadre de l’OMD 6 sur le VIH/SID et le paludisme n’ont pas permis de renforcer les systèmes de santé dans leur ensemble (UNECA, 2015).

Références

Assemblée générale des Nations Unies (2015), « Transformer notre monde : le Programme de développement durable à l’horizon 2030 », résolution A/RES/70/1 du 25 septembre 2015, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=F

Banque mondiale (2015), Toujours plus de personnes pauvres en Afrique malgré les progrès réalisés en matière d’éducation et de santé – communiqué de presse du 16 octobre 2015, http://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2015/10/16/africa-gains-in-health-education-but-numbers-of-poor-grow

Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique (2015), MDG Report 2015: Assessing Progress in Africa toward the Millennium Development Goals, Addis Abeba, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/MDG%20Report%202015_ENG.pdf

ONU (2015), Objectifs du Millénaire pour le développement – Rapport 2015, New York, http://www.un.org/fr/millenniumgoals/reports/2015/pdf/rapport_2015.pdf

ONU (2013), Les résultats obtenus et les difficultés rencontrées dans la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement en faveur des femmes et des filles – Rapport du Secrétaire général, E/CN.6/2014/3, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.6/2014/3&referer=/english/&Lang=F

ONU (n.d.), Les Objectifs du Millénaire pour le développement et l’après-2015, site web consulté le 23 février 2016, http://www.un.org/fr/millenniumgoals/

ONU Femmes (n.d.), Les progrès envers les OMD pour les femmes et les filles, site web consulté le 23 février 2016, http://www.unwomen.org/fr/news/in-focus/mdg-momentum#sthash.0LoCLOYO.dpuf

Voir également

Les Objectifs de développement durable

L’Objectif de développement durable n°5

Liens externes

Commission économique pour l’Europe des Nations unies (2015), The Millenium Development Goals in Europe and Central Asia – Lessons on Monitoring and Implementation of the MDGs for the Post-2015 Development Agenda, Geneva, http://www.unece.org/index.php?id=38786

Kabeer, N. (2015), Gender equality, the MDGs and the SDGs: Achievements, lessons and concerns, International Growth Center, consulté le 19 février 2016, http://www.theigc.org/blog/gender-equality-the-mdgs-and-the-sdgs-achievements-lessons-and-concerns/

Sarwar, M.B (2015), National MDG Implementation: Lessons for the SDG Era, Overseas Development Institute, London, http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/10003.pdf